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赵昌军:抢抓发展机遇 用好用活政策着力破解转型跨越发展瓶颈制约

2016-12-13 11:48:47 作者:赵昌军 来源:庆阳网

  政策是加快发展的催化剂,谁抓住了政策机遇,谁就抢占了发展先机。实践一再证明,国家每一项重大政策的出台,都蕴含着巨大的发展机遇,必将掀起新一轮的发展热潮。我们要切实增强发展意识、责任意识和机遇意识,准确把握大势、正确认识机遇、切实用好政策,着力破解转型跨越发展瓶颈制约,最大限度地发挥政策对于发展的促进效应。

  怎么抢抓政策机遇?

  庆阳是革命老区,讲政治、守规矩是我们干部队伍的优良传统,但从另一个侧面来讲,思想保守、因循守旧、瞻前顾后、反应迟缓的问题也较为突出。有些党员干部特别是领导干部,缺乏对政策的敏锐性,抓工作的时效性、前瞻性不够强,往往错失了发展良机。目前,中央立足经济发展新常态,针对区域协同发展、战略新兴产业开发、精准扶贫精准脱贫、保障和改善民生、投融资体制改革等问题,出台了一系列普惠性政策。另外,中央和省上还专门就支持革命老区发展,“量身订做”了一系列倾斜政策。朱涛市长在《政府工作报告》中敏锐地指出:“政策效应叠加释放,为我们加快发展提供了难得机遇。”但政策仅仅是机遇,要使机遇成为现实,还需要我们积极主动地谋划、争取、推进和落实,而我们突出的短板正在于对政策学习不透、挖掘不深、利用不够。

  当前,我市正处在转型跨越发展的关键期和决胜全面建成小康的攻坚期,能否抓住重大历史机遇,最大限度地把握趋势、用好政策,是对我们责任的检验、作风的检验、能力的检验。抢抓政策机遇,要注重政策的研究。要将经常性地学习研究政策作为各级干部特别是领导干部的“必修课”,作为一种行为习惯,对中央和省上出台的各类政策文件进行深研精读,邀请专家学者结合市情进行深入解读,善于在政策的汪洋大海中捕捉利好因素,立足本地实际,找准促进发展的关键点、结合点、着力点、突破点。抢抓政策机遇,要注重政策的转化。坚持向政策要项目、要效益,用足用活现有政策,使政策变规划、规划变项目、项目变成效,实现政策效益的最大化。抢抓政策机遇,要注重作风的转变。机遇稍纵即逝。目前国家许多新政策是为应对经济下行而出台的,具有阶段性、短期性的特点。为此,要切实克服等待观望思想,在“快”字上下工夫,迅速行动,争分夺秒,以时不我待的劲头和跳起来摘果子的精神,抓好各项政策的对接落实;在“准”字上花气力,瞄准政策投向,拿准贯彻措施,看准重大项目,增强工作的实效性和针对性;在“实”字上做文章,落实“三个一”包抓责任制,挂图作战,倒排进度,步步为营推进政策消化转化。

  抢抓哪些政策机遇?

  政策浩瀚如大海。我们要学会在汪洋大海中“淘宝”,善于从发展大势中了解政策制定初衷,从未来趋势中分析产业导向,从本地实践中识别利好因素,最大限度地挖掘、利用、发挥好政策红利,努力将政策优势转化为发展动能。

  (一)利用好“幸福产业”政策,大力发展以旅游业龙头的第三产业。第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。2015年,全国三次产业结构为9.0 :40.5 :50.5,第三产业比重首次超过50%,且其增速达8.3%,高于6.9%的经济增速。第三产业已成为新常态下引领经济增长的强劲引擎。众所周知,旅游产业是第三产业的龙头。据测算,旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10.20元,旅游行业每增加1个就业岗位,可间接带动相关行业增加就业岗位5个以上。旅游业的重要性不言而喻。11月20日,国务院办公厅发布了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发[2016]85号),这是《关于进一步促进旅游投资和消费若干意见》(国办发[2015]62号)的升级版。这个文件是以供给侧结构性改革为主线,围绕促进服务业发展和经济转型升级而制定的,其要义在于实施“旅游+X”战略,促进旅游与文化体育健康养老教育培训等相关产业(统称为“幸福产业”)的融合协同发展。文件要求,国家相关部委要进一步出台乡村旅游配套设施建设、促进体育与旅游融合发展、开放养老服务市场等方面的配套政策,进一步落实医疗旅游先行区政策,推进医养结合试点地区建设,持续扩大教育培训消费。这与市四次党代会确定的“十大突破”行动高度契合。同时,随着银西高铁和甜罗、打庆、平庆、南太4条高速的建成通车,以及华池、环县、正宁3个通用机场启动实施,我市将成为连接东西、贯通南北的重要通衢,旅游业发展即将迎来新的春天。全市上下要抢抓经济转型期旅游业发展的黄金机遇期,紧盯创建特色文化旅游融合发展创新区的战略目标,立足打造陕甘宁旅游“金三角”、建设宜居宜游宜业西安“后花园”的战略定位,秉承“文化为根、特色为魂”的发展理念,彰显特色、扬长避短,错位布局、抱团发展,努力打造一批独具魅力、功能完善、辐射带动作用明显的旅游项目。要按照国家重点支持乡村旅游发展的导向,结合全民旅游、自驾旅游、个人旅游新趋势,规划实施一批城市游客咨询中心和集散中心、景区道路和停车场、自驾车房车营地、旅游厕所、休闲农业等基础设施项目。要围绕提升景区的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性,布局和实施一批体验式、参与式、互动式旅游项目,完善旅游产业链条,丰富游客的旅游体验,想方设法留住游客,激发旅游消费潜能。要着力提升南梁景区、周祖陵景区、天富亿景区、黄帝文化景区、山城堡战役纪念馆、印象义渠景区等品牌景区的文化内涵和硬件设施,加快民俗文化产业园、药王洞民俗文化村、北石窟寺文化生态旅游景区、中国印象皮影城等项目建设进度,有序推进旅游扶贫示范村建设,形成特色景区多点布局、遥相呼应、互补互促之势,培育全域旅游新业态。要借助 “岐伯故里”文化资源,扶持中医诊疗、养生保健、杂粮食疗、中草药种植加工研发等相关产业,发展具有地域特色的医疗旅游产业。要借鉴合水乡村马拉松赛的成功经验,立足地域、生态特色,策划举办诸如徒步穿越、黄土探险、山地自行车赛、汽车越野拉力赛等有广泛影响力的参与性、趣味性赛事活动,形成人流、物流、资金流集聚效应。要以北师大庆阳附校、养老示范基地、传媒中心、大剧院等市列重点项目为带动,积极创新体制机制,在养老产业发展上走医养结合的新模式,在教育事业上探索民办公助的新路子,在文化演艺上走市场化运作的模式,促进养老、教育、文化等由公益事业向“幸福产业”进化,为第三产业健康发展注入新的活力。

  (二)利用好老区扶持政策,加快脱贫攻坚步伐。夺取脱贫攻坚的最后胜利,是全党全国的大局,也是市委、市政府的“一号工程”。为了加快老区开发建设步伐,2015年12月,党中央、国务院出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发[2015]64号)。文件突出贫困老区、困难群体和老区发展瓶颈制约三个重点,提出了在编制实施“十三五”规划和专项规划时,优先将老区重大工程项目纳入并给予重点支持;在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时,重点向贫困老区县倾斜;完善老区资源开发与生态补偿政策;提高“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准等一系列专项倾斜政策。这些政策针对性强、含金量高,对我市的脱贫攻坚工作具有重大而现实的意义。各级、各有关部门都要从当地的脱贫攻坚实际出发、从各自的职责分工出发,对相关的政策进行学习、归纳、梳理,结合实际提出贯彻措施,列出项目清单,制定落实时序,分轻重缓急做好项目对接、落地和实施,真正将党中央对老区的特殊关怀,转化为支持老区发展的实际行动,通过倾斜政策的强力支持,确保夺取精准脱贫攻坚战的全面胜利。全省、全国人大代表也要将促进老区政策落实作为一项重要使命,充分利用人大代表的神圣职能,准确全面地向国家、省上“两会”汇报发展中的瓶颈制约和百姓致富的迫切愿望,最大限度地争取上级的政策支持、项目倾斜和资金扶持。

  (三)利用好投融资体制改革政策,破解发展资金瓶颈。基础设施落后是我市的突出瓶颈,加强基础设施建设是我市今后一个时期经济工作的重中之重。但长期以来,项目建设资金短缺,融资难、融资贵的问题,严重制约了基础设施建设的快速推进。今年7月份,中共中央国务院发布了《关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号),旨在通过解决投融资管理体制中存在的问题,激发社会资本投资活力,发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。《意见》进一步明确了政府投资范围,要求“政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目”。进一步优化了政府投资安排方式,指出“政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。……根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金”。进一步规范了政府投资管理,要求“依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划和年度计划。未入库项目原则上不予安排政府投资” 。鼓励政府和社会资本合作,指出“可以根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域,采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给”。对创新融资机制等作了具体安排。这些政策举措,个个直击破解融资瓶颈的命脉,具有极强的指导性和实践性。我们的干部尤其是领导干部要将金融知识作为最基本的知识储备,把融资能力作为最基本的能力要求,切实加强这方面的积累与历练,善于运用金融手段破解项目建设资金难题。要切实转变投资观念,变政府直接投资为设立引导基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。要切实增强主动作为意识,变向上级要项目、靠支持、等投资变为向金融机构、企业财团融资金,充分了解政策性、开发性金融机构贷款投向,做好项目的策划包装,争取在棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设等重大项目上的贷款支持,多点突破融资要素障碍。

   (四)利用好PPP政策,促进经济持续健康发展。PPP模式对发展的积极促进作用已在各级干部中形成了广泛共识,但PPP模式究竟怎么运用,在大多数干部心目中还是个疑问。2014年底,国家发改委出台了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号),对PPP模式的原则、适用范围、管理规范、政策保障等作了明确而具体的规定。各级干部都要认真深入学习《意见》全文,进一步明确PPP模式的适用范围是“政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设”,切实增强运用PPP模式的主动性和精准性。要区分经营性项目、准经营性项目、非经营性项目,分级建立PPP项目库。对条件成熟,通过国、省审查的的建设项目,尽快编制实施方案,明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项,通过招投标进入项目实施程序。力争通过政府推动、政策支持、信用保障、金融扶持等措施,促进一批PPP项目落地实施,为全市基础设施建设和公益事业发展探索出一条新路。


(编辑 辛荣钰)
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